Strategaeth a Ffefrir

5.0 Rôl a swyddogaeth lleoedd

Trosolwg

5.1 Yn rhan o lunio'r strategaeth ofodol ar gyfer CDLl2 a diffinio'r dull eang ynghylch graddfa, lleoliad a'r math o dwf yn y dyfodol, mae'n bwysig cydnabod rôl a swyddogaeth lleoedd presennol. Un o'r pethau sy'n gwneud Abertawe'n yn wahanol yw amrywiaeth cymeriad, ffurf a swyddogaeth gwahanol aneddiadau ar draws y Sir. Mae'r aneddiadau hyn yn chwarae rolau gwahanol o ran sut maent yn diwallu anghenion a gofynion beunyddiol poblogaethau preswylwyr ac ymwelwyr. Dim ond rhai o'r lleoedd hyn sy'n briodol yn ffocws ar gyfer datblygu ac adfywio yn y dyfodol, gydag eraill yn fwy priodol i'w nodi ar gyfer diogelu, gwella ac amddiffyn.

5.2 Cynhaliwyd Asesiad Aneddiadau (Adolygiad o Hierarchaeth Aneddiadau) o leoedd ledled Abertawe i gael dealltwriaeth lawn a chyfredol o rôl, ffurf a swyddogaeth bresennol lleoedd, ac i sicrhau bod Strategaeth a Ffefrir CDLl2 yn nodi 'Hierarchaeth Aneddiadau' briodol i lywio'r dull gofodol o dyfu (gweler Atodiad A).

Parthau Polisi Tai Strategol

5.3 Er mwyn helpu i ddeall dosbarthiad aneddiadau, mae'r Sir wedi'i rhannu'n saith ardal marchnad dai sydd â nodweddion tebyg, y cyfeirir atynt yn Ardaloedd Polisi Tai Strategol (SHPZ's) – gweler Ffigur 3 a Thabl 1 isod. Dylanwadodd y Parthau hyn ar strategaeth ofodol a pholisïau'r CDLl mabwysiedig ac ers ei fabwysiadu maent wedi cael eu hadolygu'n llawn yn rhan o'r Asesiad Marchnad Tai Lleol diweddaraf. Roedd yr adolygiad hwn yn cydnabod ffiniau diwygiedig wardiau etholiadol yn 2022 ond ar wahân i'r newidiadau hyn mae'r SHPZs yn parhau'n ffordd briodol a chyson o rannu'r Sir i'w dadansoddi. Maent yn parhau'n offeryn defnyddiol i alluogi ystyriaeth strategol ar faterion sy'n effeithio ar batrymau twf, ac i ddarparu modd o nodi materion a dylanwadau cyffredin sy'n effeithio ar ddatblygiad yn y dyfodol.

Ffigur 3 Parthau Polisi Tai Strategol

Tabl 1 SHPZs a grwpiau ward cyfansawdd

5.4 Cofnodir adolygiad cynhwysfawr o'r cyfleoedd a'r cyfyngiadau ar y lefel strategol o fewn sylfaen dystiolaeth y Cynllun. Mae'r papurau cefndir 'Dewisiadau ar gyfer Twf a Dulliau Gofodol' (Rhagfyr 2024) a 'Thwf a Dulliau Gofodol' (Mai 2024) yn cyflwyno allbynnau adolygiad o ystyriaethau datblygiadol pennawd a ddadelfennwyd gan SHPZ. Mae'r gwaith hwn yn dangos rolau a chymeriadau'r SHPZs cyferbyniol, er enghraifft cymharu SHPZ Gŵyr (a'r ystyriaethau amgylcheddol cysylltiedig) â SHPZ y Gogledd-orllewin Fwyaf (a leolir o fewn Ardal Dwf Genedlaethol ddiffiniedig Cymru'r Dyfodol). Felly, er bod yr adolygiad o ffurf a swyddogaeth yn canolbwyntio ar aneddiadau unigol, gwnaed y dadansoddiad gyda'r ymwybyddiaeth o'r parthau strategol y maent wedi'u lleoli ynddynt, ac yn wir yr adolygiad o ddulliau gofodol. Mae'r dull hwn yn sicrhau bod cysylltiad rhesymegol rhwng yr hierarchaeth aneddiadau, a'r dull gofodol a ddewiswyd i dyfu'r Strategaeth a Ffefrir.

Y Strategaeth Bresennol - Dull 2010-2025 CDLl Abertawe ar gyfer Aneddiadau

5.5 Yn y CDLl mabwysiedig, mae'r strategaeth ofodol ar gyfer twf ar draws y Sir yn dilyn hierarchaeth aneddiadau syml iawn. Mae hyn yn cynnwys yr ardal drefol, 'Pentrefi Allweddol' dynodedig ac yn olaf cefn gwlad sy'n cynnwys ystod o aneddiadau gwledig a ffurf adeiledig gwasgaredig ar draws SHPZs.

5.6 Mae'r dull presennol yn nodi mai ardal drefol Abertawe yw'r prif ffocws ar gyfer twf a'r lleoliad mwyaf cynaliadwy ar gyfer datblygu mawr, gan atgyfnerthu ei safle yn brif ganolfan Dinas-ranbarth Bae Abertawe. Yn yr ardal drefol, mae'r CDLl mabwysiedig yn hyrwyddo creu nifer cyfyngedig o gymdogaethau newydd cynaliadwy mewn Ardaloedd Datblygu Strategol (SDAs), o fewn, neu'n agos at ffiniau diffiniedig yr aneddiadau. Fodd bynnag, cydnabu'r CDLl y byddai ffocws unigryw ar SDAs yn arwain at ganolbwyntio gormod ar ddatblygu mewn rhai Ardaloedd Polisi Tai Strategol. Felly, mae'r CDLl yn darparu ar gyfer nifer cyfyngedig o ymylon ar raddfa ganolig anstrategol estyniadau aneddiadau a dyraniadau mwy gwasgaredig a llai. Roedd hyn yn cynnwys datblygiad ar raddfa fach briodol i ddarparu Tai Fforddiadwy ar gyfer Anghenion Lleol mewn aneddiadau gwledig a lled-wledig lle bydd cymeriad a chydlyniant presennol y gymuned yn cael eu cynnal neu eu gwella drwy ddatblygiad. I ffwrdd o'r ardal drefol, mae'r CDLl hefyd yn argymell twf ar raddfa fach yn y Pentrefi Allweddol diffiniedig, y nodwyd ei fod yn seiliedig ar y broses arfarnu aneddiadau a gynhaliwyd ar y pryd. Nododd yr arfarniad hwn mai'r Pentrefi Allweddol yw'r aneddiadau mwyaf cynaliadwy y tu allan i'r ardal drefol i ddarparu ar gyfer safleoedd tai ar raddfa fach briodol, cyfleusterau cymunedol a datblygiad cynaliadwy arall mewn lleoliadau gwledig neu led-wledig. Mae cefn gwlad y Sir yn helaeth, lle mae nifer o bentrefi, anheddau ynysig, ffermydd a mentrau gwledig sy'n adlewyrchu natur economi wledig y Sir. Mae cefn gwlad yn adnodd cyfyngedig ac mae'n cael ei warchod rhag datblygiad amhriodol yn y strategaeth ofodol yn unol â pholisi cynllunio cenedlaethol.

5.7 Mae'n rhesymegol bod CDLl2 yn adeiladu ar y CDLl mabwysiedig gan ystyried ffurf a swyddogaeth setliad, gan adfyfyrio ar yr ymrwymiadau o ran tai a'r rhai sydd wedi eu cwblhau ers i'r Cynllun hwnnw gael ei fabwysiadu. Mae parhad cyffredinol mewn dull gweithredu yn darparu mesur o sicrwydd i'r farchnad, y gymuned a darparwyr cyfleustodau/seilwaith hefyd (yn ogystal ag adrannau o fewn y Cyngor – e.e. addysg) sy'n defnyddio'r Cynllun i lywio eu penderfyniadau buddsoddi. Er gwaethaf hyn, o ystyried y cyd-destun diweddaraf (gan gynnwys polisi cenedlaethol) a'r Materion Allweddol a'r Amcanion a nodwyd ar gyfer CDLl2, mae'n bwysig bod y strategaeth aneddiadau bresennol yn CDLl Abertawe 2010-2025 yn cael ei hadolygu'n llawn (fel yr amlygir yn Adroddiad Adolygu'r CDLl) er mwyn sicrhau y gellir llunio'r dull mwyaf cynaliadwy o dyfu yn y dyfodol.

Asesiad Aneddiadau

5.8 Cynhaliwyd Asesiad Aneddiadau ar gyfer CDLl2 i helpu i lunio'r strategaeth ofodol ar gyfer y Cynllun a darparu fframwaith cynaliadwy ar gyfer twf, yn enwedig i leihau patrymau anghynaladwy mewn perthynas â symudiad pobl, gan gynnwys cael mynediad at wasanaethau a chyfleusterau lleol. Mae dealltwriaeth o rôl a swyddogaeth aneddiadau wedi llywio'r asesiad o'r gwahanol ddulliau gofodol a wnaed i bennu'r strategaeth a ffefrir ar gyfer CDLl2. O ystyried y cyd-destun ehangach a'r gwrthgyferbyniadau sy'n bodoli ar draws y Sir, ni fyddai dull 'un maint i bawb' yn achos maint a dosbarthiad y datblygiad yn briodol, sy'n pwysleisio'r angen i ddeall sut mae pobl yn 'byw mewn' aneddiadau yn ogystal â'u cymeriad.

5.9 Mae'r Asesiad Aneddiadau wedi dilyn methodoleg gadarn, yn seiliedig ar ddadansoddiad o ystod o nodweddion a phynciau daearyddol, economaidd-gymdeithasol ac amgylcheddol, yn ogystal â chyfyngiadau a chyfleoedd datblygiadol pwysig. Dyma enghreifftiau o'r rhain sy'n ymwneud â:

• Maint
• Cymeriad
• Rôl a swyddogaeth
• Ymdeimlad o le / cymuned a sensitifrwydd ieithyddol (Cymraeg)
• Gwasanaethau a Chyfleusterau
• Capasiti Seilwaith
• Trafnidiaeth gynaliadwy a chysylltedd teithio llesol,
• Cyfleoedd cyflogaeth
• Cyfyngiadau amgylcheddol

Dadansoddiad o'r Ardal Drefol

5.10 Er bod llawer o 'ardal drefol' Abertawe yn ehangder ar ffurf adeiledig, mae rhywfaint o ymdeimlad o wahanu mewn ardaloedd adeiledig mewn lleoliadau penodol ar draws y Sir. Yn bwysig, mae'r ehangder hwn yn cwmpasu llawer o wahanol gymunedau, wedi'u trefnu yn gymdogaethau. Er efallai na fydd y rhain yn gweithredu yn aneddiadau cwbl hunangynhwysol, mae ganddynt hunaniaethau penodol sy'n gweithredu'n lleoedd annibynnol a chysylltiedig. Felly, yn hytrach na chael ei disgrifio yn un 'ardal drefol' unffurf gellir ystyried Abertawe yn Ddinas o Gymdogaethau Trefol Cysylltiedig, sy'n cynnwys clytwaith o leoedd, a phob un â hunaniaeth gref ac ardal ffocws wahanol, a phob un yn cyflwyno cryfderau a heriau unigryw. Mae llawer o'r cymunedau trefol hyn yn ymwneud yn gadarnhaol â chanolfan fasnachol a/neu ganolfan gymdogaeth defnydd cymysg sy'n cyfrannu at ymdeimlad cryf o le a chydlyniant. Mae'r ardaloedd ffocws hyn fel arfer yng nghanol y rhwydwaith trafnidiaeth lleol ac yn darparu llawer o'r gwasanaethau a'r amwynderau pob dydd megis ysgolion, darpariaeth iechyd, a chyfleoedd ar gyfer siopa o ddydd i ddydd.

5.11 Archwiliodd y dull a gymerwyd gyda'r adolygiad trefniadol o aneddiadau yn yr ardal drefol, y potensial i'w his-rannu yn aneddiadau ar wahân yn y lleoliadau hynny lle mae bwlch canfyddedig sylweddol o gefn gwlad agored rhwng ardaloedd adeiledig. Roedd hefyd yn ystyried achosion lle mae potensial i isrannu aneddiadau sy'n amlwg yn gnewyllol, a/neu lle mai eu hunig gysylltiad ag aneddiadau eraill yn bellter hir o ddatblygiad rhuban ar raddfa fach ar hyd un ffordd.

Dadansoddiad o aneddiadau y tu allan i'r Ardal Drefol

5.12 Y tu allan i'r aneddiadau a nodwyd yn y CDLl mabwysiedig yn rhan o'r ardal drefol, mae'r asesiad wedi adolygu'r rhestr o 'Bentrefi Allweddol' i benderfynu a yw'r aneddiadau hyn yn parhau i gyfiawnhau cael eu gwahaniaethu oddi wrth bob pentref ac anheddiad arall, ac i sefydlu sut maent yn gweithredu o fewn yr hierarchaeth. Mae hefyd wedi adolygu'n gynhwysfawr bob rhan o gefn gwlad yn Abertawe, yn wiriad ymdeimlad i nodi unrhyw glystyrau o ddatblygiad nad ydynt wedi'u diffinio yn Bentrefi Allweddol ar hyn o bryd ond y gallai fod ganddynt y potensial o'u nodi felly yn CDLl2.

5.13 Mae'r asesiad hefyd wedi adolygu'r arfarniad aneddiadau pentref a gynhaliwyd yn rhan o'r sylfaen dystiolaeth i lunio'r CDLl mabwysiedig. Roedd yr arfarniad hwnnw'n ystyried a ddylid nodi clystyrau datblygu fel Pentrefi Allweddol ai peidio a chlystyrau datblygu wedi'u hallgáu'n gyffredinol megis aneddiadau lle'r oedd ganddynt lai na 25 o anheddau, neu ddim cyfleusterau.

Canlyniad yr Asesiad

5.14 Yn dilyn asesiad cadarn gan ddefnyddio methodoleg glir a chyson a gymhwysir i bob setliad unigol, daethpwyd i'r casgliadau a'r argymhellion canlynol, sydd wedi llywio Hierarchaeth Aneddiadau Abertawe ar gyfer CDLl2:

5.14.1 Mae hierarchaeth aneddiadau mwy cynnil, gyda rhagor o lefelau

• Mae'n bwysig bod hierarchaeth aneddiadau Abertawe yn CDLl2 yn glir ynghylch y gwahaniaethau rhwng lleoedd unigol sy'n rhan o'r ardaloedd trefol a gwledig, yn rhan o ddull seiliedig ar le i dynnu sylw at flaenoriaethau ar gyfer pob anheddiad
• Mae adolygiad o gynseiliau a hierarchaethau aneddiadau arfer da wedi tynnu sylw at y ffaith ei bod yn gyffredin diffinio rhwng tair a chwe lefel yn yr hierarchaeth. Mae'r rhain yn cael eu defnyddio i helpu i gyfeirio datblygiad i'r lleoliadau mwyaf cynaliadwy yn yr ardaloedd hynny.
• Er nad ystyrir bod materion sylweddol o ran cymhwyso hierarchaeth aneddiadau presennol Abertawe a chyflawni canlyniadau gofodol priodol yn ymarferol, mae rhai materion yn bodoli. Er enghraifft, gallu mynegi lleoliadau lle mae gwahanol ddulliau dylunio a thrafnidiaeth mewn datblygiad newydd (neu nad ydynt) yn briodol

5.14.2 Mwy o wahaniaeth rhwng rhannau o'r ardal drefol

• Bydd dynodi lletemau gwyrdd yn y Cynllun Adneuo, a sefydlu gwregys gwyrdd o amgylch Abertawe yn y dyfodol mewn Cynllun Datblygu Strategol yn y dyfodol (fel y cyfeirir ato yng Nghymru'r Dyfodol) yn cael ei gynorthwyo gan fwy o wahaniaeth rhwng aneddiadau unigol. Er enghraifft, rhoi eglurder a rhesymeg dros y rôl y gallai Lletemau Gwyrdd ac unrhyw wregys gwyrdd posibl ei chael o ran atal uno aneddiadau penodol.
• Mae lefel ardal drefol unigol yr hierarchaeth aneddiadau presennol yn cuddio bodolaeth nifer o aneddiadau ar wahân yn ffisegol ar draws Abertawe ac nid yw'n adlewyrchu'n llawn y gwahaniaeth mewn cymeriad mewn rhai ardaloedd. Byddai cydnabod hyn yn galluogi gwahanol ddulliau polisi posibl a/neu ystyriaeth ar wahân o'r meysydd hyn.

5.14.3 Cymhwyso cyfuniad o ystyriaethau i sefydlu hierarchaeth

• Mae dull ansoddol a meintiol cyfunol o asesu aneddiadau wedi darparu ffordd gadarn a darllenadwy o neilltuo lleoedd o fewn hierarchaeth

Yr Hierarchaeth Aneddiadau

5.15 O ran canlyniadau'r Asesiad Setliad, nodir isod Hierarchaeth Aneddiadau Abertawe ar gyfer CDLl2 sy'n deillio o hynny:

Tabl 2 Hierarchaeth Aneddiadau Abertawe