Strategaeth a Ffefrir

2.0 Cyd-destun

Daearyddiaeth a Lle

2.1 Mae Abertawe yn lle unigryw. Mae ganddo hanes diwylliannol balch, tirweddau byd-enwog ac ystod gyffrous o leoliadau trefol, gwledig ac arfordirol sy'n darparu cyferbyniad go iawn o brofiadau i drigolion ac ymwelwyr.

2.2 O ran ei daearyddiaeth, mae Abertawe wedi'i lleoli ar arfordir de Cymru. Mae'r Sir yn ymestyn o Ros Rhosili ar ei hymyl Gorllewinol, o fewn Tirwedd Genedlaethol Gŵyr - Ardal o Harddwch Naturiol Eithriadol (AHNE), ar draws i Fryn Cilfai a llethrau Mynydd Drumau ar ei hymyl ddwyreiniol. Mae'r ffin ddeheuol yn cwmpasu darn trawiadol o arfordir ar hyd Bae Abertawe i Gilfach Tywyn. I'r gogledd mae cefndiroedd gwledig helaeth, gan gynnwys rhostiroedd agored helaeth Ucheldir Lliw hyd at grib Mynydd y Gwair sy'n edrych dros Ddyffryn Aman.

Ffigur 1 Map o Abertawe mewn Cyd-destun

2.3 Mae'r rhan fwyaf o arwynebedd tir y Sir (tua 380 cilomedr sgwâr) yn wledig ei chymeriad. Mae'r ardaloedd hyn yn arddangos cynefinoedd ecolegol amrywiol iawn, o fewn ystod o nodweddion tirwedd, sy'n cynnwys safleoedd ecolegol sydd wedi'u dynodi'n rhyngwladol, yn genedlaethol ac yn lleol a'u rhywogaethau cysylltiedig. Mae Asesiad Seilwaith Gwyrdd (GI) cychwynnol a gynhaliwyd i hysbysebu'r Strategaeth a Ffefrir (gweler Atodiad A) yn nodi tair prif ardal asedau GI strategol ar draws y Sir, sef 'Tirwedd Genedlaethol Gŵyr (AHNE)' yn y gorllewin, 'y Ddinas ac Ymylon Trefol' yn y canol, a thirwedd codi agored 'y Mawr' i'r gogledd o goridor yr M4.

2.4 Mae'r amcangyfrifon poblogaeth canol blwyddyn swyddogol diweddaraf yn dangos bod 246,700 o drigolion yn byw yn Abertawe, sy'n golygu mai hwn yw'r ail awdurdod mwyaf poblog yng Nghymru. Mae pobl yn preswylio'n bennaf o fewn y 30% o'r arwynebedd tir a ddosberthir yn aneddiadau trefol, sy'n cynnwys yr ail gytref fwyaf yng nghanol y ddinas yng Nghymru, lle mae bywyd trefol dwysedd uchel yn cyd-fynd â gweithgarwch masnachol a busnes sylweddol.

2.5 Mae gan Abertawe hanes cyfoethog o dwf aneddiadau sy'n rhagflaenu'r oes Ddiwydiannol. Mae gan y ddinas forwrol hithau darddiad Normanaidd ac roedd wedi ei hen sefydlu erbyn y Canol Oesoedd. Fel gyda llawer o Gymru, arweiniodd y Chwyldro Diwydiannol at dwf sylweddol a newid trawsnewidiol, gyda chydgrynhoad pellach yn yr ugeinfed ganrif pan ddaeth Abertawe yn ganolbwynt allweddol i'r rhanbarth diwydiannol ehangach. Mae gwaddol y twf hwn yn rhwydwaith aml-haenog o gymunedau clos, canolfannau hanesyddol (rhai a gydnabyddir gan ddynodiadau Ardal Gadwraeth), a gwead trefol ôl-ddiwydiannol gwasgarog. O ran eu cymeriad a'u swyddogaeth heddiw, mae'r lleoedd hyn yn amrywiol, gan amrywio o ganolbwynt masnachol canol y ddinas, rhwydwaith o ganolfannau trefol allanol (y cyfeirir atynt yn lleol yn 'trefi'), cymdogaethau maestrefol a lled-wledig, pentrefi/pentrefi gwledig bach yn y cefn gwlad agored, a chyrchfannau arfordirol a glan afon amrywiol. Mae'r cyfan yn creu lleoliad cymhleth ar gyfer heriau adfywio cyfoes, gan ddarparu twf cynaliadwy a dealltwriaeth sy'n datblygu hunaniaeth gymdogaeth mewn oes fyd-eang.

2.6 Roedd llawer o'r ardaloedd trefol Fictoraidd hanesyddol yn Abertawe wedi'u seilio'n sylfaenol ar 'fyw'n lleol', yn cynnwys siopau, ysgolion a chyfleoedd cyflogaeth y gellir eu cyrraedd trwy gerdded neu drafnidiaeth gyhoeddus. Mae'r rhain yn aml yn gyfeiriadau etifeddiaeth cadarnhaol ar gyfer amcanion creu lleoedd cyfoes i ddiffinio canolfannau bywiog defnydd cymysg, gan leihau'r angen i deithio a chreu amgylcheddau dymunol ar gyfer cerdded ond gan ddal i ddarparu ar gyfer cerbydau. Treforys, er enghraifft, yw'r enghraifft gynharaf o dref ddiwydiannol gynlluniedig yn Ynysoedd Prydain. Mae'n seiliedig ar grid Sioraidd gydag adeiladau Fictoraidd diweddarach yn darparu ar gyfer dwyseddau uwch ac ystod o ddefnyddiau cymysg sy'n helpu i greu cymuned gydlynol. Er bod rhai canolfannau ledled y Sir wedi symud i ffwrdd o'u prif swyddogaethau manwerthu blaenorol, mae ardaloedd o'r fath yn esblygu yn yr oes ddigidol ôl-bandemig yn ardaloedd defnydd cymysg ac maent yn parhau i fod mewn sefyllfa dda i raddau helaeth ar gyfer rhwydweithiau trafnidiaeth lleol. Maent yn parhau i ddarparu cyfleoedd ar gyfer byw'n gynaliadwy o ran cartrefi a mynediad at swyddi ochr yn ochr ag amrywiaeth o ddefnyddiau sydd wrth wraidd cymunedau lleol. Er gwaethaf hyn, mae rhai canolfannau wedi gweld dirywiad yn eu hamgylcheddau ffisegol, ac mae angen targedu gwelliannau i'r rhain ochr yn ochr â strategaethau i gynnal defnyddiau cymysg priodol. Mae hefyd yn bwysig cydnabod bod y cyfnod twf ar ôl y rhyfel wedi arwain at ffurfio rhai datblygiadau maestrefol llai cydlynol yn Abertawe gyda chyfleusterau cyfyngedig, weithiau yn brin o hunaniaeth leol. Mewn rhai cymunedau, yn enwedig maestrefi trefol ar ôl y rhyfel, mae problemau sy'n ymwneud â dibrisiant, unigedd a mynediad gwael at wasanaethau a chyfleusterau.

2.7 Mae'n bwysig tynnu sylw at y cyd-destun rhanbarthol ehangach y mae angen cynllunio strategol ar gyfer y Sir ynddo. Yn hyn o beth, mae Abertawe yng nghanol rhanbarth De-orllewin Cymru, sydd yntau yn amrywiol iawn o safbwynt lle ac mae ganddi boblogaeth o dros 700,000 o bobl, gan gynnwys 147,864 o siaradwyr Cymraeg. Mae cysylltiadau strategol ar draws y Sir a thu hwnt i Abertawe yn cynnwys traffordd yr M4, nifer o gefnffyrdd, y rhwydwaith rheilffyrdd strategol (llinell Llundain – Abergwaun), a Phorthladd a Dociau Abertawe sydd â chysylltiadau strategol ag Ewrop a thu hwnt.

Fframwaith Cyfreithiol, Cyd-destun Cenedlaethol a Rhanbarthol

2.8 Mae'n bwysig bod CDLl2 yn dangos cydymffurfiaeth â'r holl Ddeddfau a dyletswyddau cyfreithiol perthnasol. Mae Deddf Cynllunio a Phrynu Gorfodol 2004 (fel y'i diwygiwyd) yn ei gwneud yn ofynnol i'r Cyngor baratoi Cynllun Datblygu Lleol (CDLl). Cyflwynodd Deddf Cynllunio (Cymru) 2015 fframwaith statudol newydd ar gyfer Cynlluniau Datblygu, gan ffurfio sail gyfreithiol ar gyfer fframwaith rhyng-gysylltiedig o Gynlluniau ar lefel genedlaethol, ranbarthol a lleol. Mae'r Ddeddf hefyd yn ei gwneud yn ofynnol i awdurdodau cynllunio, a chyrff cyhoeddus eraill, arfer ei swyddogaethau yn unol ag egwyddorion datblygu cynaliadwy fel y nodir yn Neddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol (Cymru) 2015. Mae nifer o Ddeddfau eraill hefyd yn llywodraethu'r broses o wneud penderfyniadau ar faterion cynllunio yng Nghymru, gan gynnwys Deddf yr Amgylchedd (Cymru) 2016, Deddf Teithio Llesol (Cymru), Deddf Iechyd Cyhoeddus Cymru 2017, a Deddf Cydraddoldeb 2010 a Dyletswydd Economaidd-gymdeithasol gysylltiedig (Mawrth 2021).

2.9 Rhaid paratoi CDLl2 gan ystyried y canllawiau a gyhoeddwyd yn Llawlyfr Cynlluniau Datblygu Llywodraeth Cymru Rhifyn 3, Mawrth 2020 (y cyfeirir ati yma wedi hyn fel 'Y Llawlyfr'). Yn y bôn, rhaid i baratoi cynlluniau ystyried:

• A yw paratoi'r Cynllun wedi cydymffurfio â gofynion gweithdrefnol cyfreithiol a rheoleiddiol?
• A yw'r Cynllun yn cydymffurfio'n gyffredinol â'r Fframwaith Datblygu Cenedlaethol (Cymru'r Dyfodol)?

2.10 Rhaid i CDLl2 fodloni'r 'Profion Cadernid penodol' a nodir yn y Llawlyfr, sef:

• Prawf 1: A yw'r Cynllun yn ffitio? (a yw'n glir bod y Cynllun yn gyson â chynlluniau eraill?)
• Prawf 2: A yw'r Cynllun yn addas ar gyfer yr ardal yng ngoleuni'r dystiolaeth?
• Prawf 3: A fydd y Cynllun yn cyflawni? (A yw'n debygol o fod yn effeithiol?)

2.11 Paratowyd 'Hunanasesiad' o'r Strategaeth a Ffefrir ar sail Profion Cadernid i gyd-fynd â chyhoeddi'r ddogfen hon (gweler y rhestr o ddogfennau yn Atodiad A).

2.12 Cymru'r Dyfodol – Y Cynllun Cenedlaethol 2040 (Llywodraeth Cymru, Chwefror 2021) yw'r cynllun datblygu cenedlaethol cymeradwy ar gyfer Cymru ac mae'n gosod y weledigaeth strategol a'r cyfeiriad ar gyfer sut y dylai datblygiad ddod ymlaen ym mhob rhan o'r wlad. Mae Polisi Cynllunio Cymru (rhifyn 12 Chwefror 2024 - PPW) yn nodi polisïau cynllunio defnydd tir cenedlaethol. Mae PPW yn cael ei ategu gan gyfres o Nodiadau Cyngor Technegol (TANs), Cylchlythyrau a llythyrau eglurhad polisi. Gyda'i gilydd, mae'r rhain yn darparu'r fframwaith polisi cynllunio cenedlaethol ar gyfer Cymru. Er mwyn cael ei ganfod yn Gynllun derbyniol neu 'gadarn', rhaid i CDLl2 fod yn gyson yn fras â pholisi cenedlaethol.

2.13 Mae'r Cyngor yn un o lofnodwyr Siarter Creu Lleoedd Cymru. Fel llofnodwr, mae'r Cyngor yn addo:

• Cynnwys y gymuned leol wrth ddatblygu cynigion
• Dewis lleoliadau cynaliadwy ar gyfer datblygiad newydd
• Blaenoriaethu cerdded, beicio a thrafnidiaeth gyhoeddus
• Creu strydoedd a mannau cyhoeddus sydd wedi'u diffinio'n dda, sy'n ddiogel a chroesawgar
• Hyrwyddo amrywiaeth gynaliadwy o ddefnyddiau i wneud lleoedd yn fywiog
• Gwerthfawrogi a pharchu rhinweddau a hunaniaeth gadarnhaol lleoedd presennol

Bydd CDLl2 yn fecanwaith allweddol i sicrhau bod y Cyngor yn cyflawni'r addewidion hyn.

2.14 O ran y cyd-destun rhanbarthol, rhoddodd y Ddeddf Cynllunio fframwaith newydd ar waith ar gyfer cynllunio strategol yng Nghymru ac mae wedi hwyluso cyfansoddiad Cyd-bwyllgor Corfforaethol De-orllewin Cymru (CJC). Cyhoeddodd y corff rhanbarthol newydd hwn ei Gynllun Corfforaethol ar gyfer 2023-2028 a bydd yn bwrw ymlaen â'r gofynion i gyflawni Cynllun Datblygu Strategol (SDP) ar gyfer Rhanbarth y De Orllewin. Mae'n debygol y bydd camau allweddol cychwynnol CDU De-orllewin Cymru yn cael eu symud ymlaen o 2025 ymlaen, ond rhagwelir y bydd y Cynllun manwl yn cael ei gynhyrchu'n dilyn mabwysiadu CDLl2.

2.15 Mae'n rhaid i CDLl2 fod yn cyd-fynd yn fras â pholisïau cenedlaethol sy'n ymwneud â'r rhanbarth. Mae Cymru'r Dyfodol yn amcangyfrif bod lefel yr angen am dai ychwanegol ar gyfer rhanbarth De-orllewin Lloegr oddeutu 25,600 o gartrefi newydd (rhwng 2019 a 2039) a dylai'r amcangyfrifon hyn fod yn rhan o'r sylfaen dystiolaeth a'r cyd-destun y datblygir gofynion tai yn y dyfodol. Mae'n nodi mai ardal drefol Bae Abertawe a Llanelli yw'r prif ffocws ar gyfer datblygu yn y rhanbarth yn y dyfodol i ddiwallu'r angen hwn, gan fynd mor bell â'i ddiffinio yn Ardal Dwf Genedlaethol (ADG) - un o ddim ond 3 ar draws Cymru. Mae Adroddiad Ymchwil Prosiect Diffiniad ADG Bae Abertawe a Llanelli, Ionawr 2023, (gweler Atodiad A) yn tynnu sylw at ganfyddiadau prosiect sydd wedi asesu'r cyfyngiadau a'r cyfleoedd ar draws yr ardal hon i ddod i ddealltwriaeth fwy cywir o'r tir o fewn yr ADG y gellir ei ystyried yn realistig yn addas i'w ddatblygu, gan gynnwys ar gyfer tai.

2.16 Paratowyd Papur Cefndir CDLl2 ar gydweithio rhanbarthol mewn partneriaeth ag awdurdodau cyfagos (gweler Atodiad A). Mae'n cadarnhau bod CDLl2 wedi'i baratoi i gydnabod yn llawn bwysigrwydd cydweithio, gan ystyried gofynion Cymru'r Dyfodol a chwrdd â'r Profion Cadernid Mae hefyd yn nodi'r cyfleoedd a gymerwyd i gydweithio ar nifer o agweddau tystiolaethol, gan gynnwys Asesiad Canlyniadau Llifogydd Strategol Cyfnod 1 Rhanbarthol ac Asesiad Twf Economaidd a Thai, ynghyd â rhannu methodolegau ar dystiolaeth sylfaenol arall. Mae'r Papur Cefndir Cydweithredu Rhanbarthol yn rhoi diweddariad o gamau paratoi CDLl newydd ar gyfer pob awdurdod yn Rhanbarth y De Orllewin ac yn nodi sut y bydd cydweithio parhaus yn ymestyn i ffurfio'r Cynllun Adneuo.

Cyd-destun Polisi Lleol

2.17 Mae Cynllun Corfforaethol y Cyngor 2023/2028 yn disgrifio gweledigaeth gyffredinol y cyngor ar gyfer Abertawe. Mae'n nodi 6 blaenoriaeth allweddol y cyngor (amcanion llesiant) a gwerthoedd ac egwyddorion sefydliadol a fydd yn sail i gyflawni'r blaenoriaethau hyn. Mae'r cynllun corfforaethol yn cyd-fynd â nifer o gynlluniau strategol ategol sy'n nodi amcanion lleol, gan gynnwys Cynllun Cydraddoldeb Hawliau Dynol a Strategol 2024 - 2028 - Abertawe, strategaeth ddigidol - Abertawe a Chynllun Iaith Gymraeg - Abertawe. Mae CDLl2 yn darparu modd i yrru twf economaidd cynaliadwy ochr yn ochr ag uchelgeisiau'r Cyngor ar gyfer gwella asedau naturiol yr ardaloedd, a chefnogi cyflawni'r holl amcanion sy'n ymwneud â defnydd tir a lles yn fwy eang

2.18 Hefyd ar lefel leol, mae Bwrdd Gwasanaethau Cyhoeddus Abertawe wedi llunio Cynllun Llesiant Lleol 2023-28 o dan delerau'r Ddeddf Llesiant. Mae hyn yn darparu glasbrint ar gyfer y ffordd orau y gall rhanddeiliaid weithio gyda'i gilydd i wella llesiant ac mae'n seiliedig ar Asesiad o lesiant lleol yn Abertawe a gynhaliwyd yn 2022. Bydd CDLl2 yn fodd i gyflawni ei gynnwys, yn fwyaf nodedig yr elfennau hynny sydd ag elfen defnydd gofodol / tir.

Ffigur 2 Amcanion y Cynllun Llesiant Lleol

2.19 Mae CDLl Abertawe 2010-2025 sydd eisoes wedi'i fabwysiadu yn darparu cyd-destun polisi lleol pwysig. Dangosodd canfyddiadau'r adolygiad statudol i'r CDLl presennol fod y rhan fwyaf o'i bolisïau a'i gynigion wedi'u gweithredu'n llwyddiannus ac fel y bwriadwyd ar ôl eu mabwysiadu, gan sicrhau canlyniadau cadarnhaol i bobl a lleoedd. O'r herwydd, mae'r adolygiad hwn yn canolbwyntio ar baratoi CDLl2 i feysydd penodol o dystiolaeth, strategaeth a pholisi y mae angen eu mireinio.

2.20 Mae Adroddiad Cwmpasu ISA CDLl2 yn darparu dadansoddiad cynhwysfawr, mwy manwl o'r ystod o gynlluniau, polisïau, strategaethau a rhaglenni perthnasol sy'n dylanwadu ar ffurfio CDLl2, sy'n cynnwys y rhai ar lefel genedlaethol, leol a rhanbarthol.